智库书摘｜加快构建我国数字营商环境评估体系

全面推进数字化转型宜尽快将数字营商环境纳入决策议程。建议借鉴国际经验，加快构建跟踪监测评价体系，为数字经济高质量发展提供制度保障。

（一）加快构建符合国情的数字经济营商环境评价体系

国际评价体系以各国可获取的共性指标为主，侧重于对发展状况的评价，对于背后的制度环境关注不够。与国外相比，我国数字经济发展走在前列，但制度建设稍显滞后，事前准入制度亟待优化、公平竞争规则及个人信息保护制度有待完善等。建议以问题为导向，结合《优化营商环境条例》，研究推出我国数字经济营商环境监测及评价体系，至少应涵盖数字基础设施、市场准入制度、公平竞争和消费者保护、个人信息保护和数据安全、政府监管和服务等要素，分类设定发展指标、改革指标和政策指标，建立定期监测评估机制，为持续深化改革指明方向。

（二）将优化数字经济营商环境作为下一步优化营商环境的重点关注领域，着力完善规则和强化执法

数字经济发展离不开优秀的营商环境。建议立足数字经济发展全周期，全链条优化数字经济营商环境，包括：在事前准入方面，进一步简政放权，实行市场准入负面清单制度，优化准入条件，强化公平竞争审查制度刚性。引入“监管沙盒”理念，在试点示范中摸索总结数字经济发展规律和监管框架。夯实平台主体责任，发挥技术优势和数据优势，履行自身合规和协同治理义务，规范平台上入驻商家经营行为。强化数字平台反垄断和反不正当竞争监管，维护公平竞争市场秩序，保护个人信息，维护用户合法权益。加快数字政府建设，运用新技术提升监管能力，在更大范围提供便捷服务。

（三）从数字经济营商环境的短板切入，加快对应的制度调整和政策供给

从国际组织关注的评价指标来看，我国数字经济还存在不少短板，亟须加快政策供给。一是提升网络接入和使用率。我国移动电话普及率、互联网普及率快速提升，逼近发达国家水平，但还面临发展不均衡，区域和城乡差别大、家庭和企业差别大等突出问题，亟须进一步作好普遍服务，让全民用得上、用得起，尤其要降低企业使用宽带网络成本，助力企业数字化转型。二是优化创新环境。目前数字技能人才占比不高，亟须增加数字化人才供给，提高国民数字素养，防范数字化转型引发的结构性转岗潮、失业潮；不断健全小微企业融资政策体系，为创新创业提供更大支持。三是提升监管质量和法治化水平，进一步提高监管政策制定、实施和评估的程序公开性。四是构筑安全监管链条。加大安全投入，提高安全服务器数量，提升安全防御能力。

以上内容摘自“现代化新征程丛书”《优化营商环境：进一步释放生产力》

《优化营商环境：进一步释放生产力》是“现代化新征程丛书”中的一部著作，是国务院发展研究中心企业研究所多年开展调查研究的成果。全书共二十个章节，总结了党的十八大以来我国优化营商环境的主要成效与经验，并立足新发展阶段，从政务服务便利化改革、支持各类市场主体发展、健全公平竞争基础制度、优化数字经济营商环境等维度提出了相关政策建议。

（整理/王海燕）